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发展全域旅游正当其时 推动旅游扶贫大有可为

时间:2016-09-09 10:03 来源: 竹溪新闻网

民意直通车

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前不久,按照县委安排,我们到贵州省湄潭县、仁怀市、黔西县等地学习考察生态旅游发展情况,感受颇深、受益匪浅。

  一、考察印象

(一)生态美。我们考察组一行所到的湄潭、仁怀、黔西等地,无不是城在林中,路在绿中,房在园中,人在景中,生态建设给我们留下了极为深刻的印象。所考察的乡村,基本上是庭院花果化,道路林荫化,农田林网化,山地森林化,乡村园林化,处处呈现出“蓝天碧水,满目苍翠,山花烂漫,田园风光,处处风景,和谐乡村”的绚丽画卷。

(二)村和谐。走进湄潭,一片片茶园像绿色的地毯一样铺陈在丘陵之间,茶园、茶庄、树林、柏油路、茶园栈道、黔北民居交相辉映,置身其中,茶香茶韵扑面而来,宛若世外桃源。初进黔西县林泉镇海子村,进入眼帘是别具风味的农家小院,干净整洁路面,整齐排列的路灯,一排排绿色杨柳树,宽阔的广场,广播里悠扬婉转的农家小调,犹如一幅幅美丽山水画,可以用“绿、富、和、美”来表述心中感受。习近平总书记在遵义考察时说:“我在遵义看到的黔北农村民居,小青瓦、坡屋面、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋7大元素合为一体,看着就有美的享受。这些民族文化特色一定要保护好。”

(三)理念新。所考察的三县市坚持以大思维谋划大旅游、大生态提升大旅游、大融合发展大旅游、大数据助推大旅游。湄潭县依靠茶产业,大兴茶旅游,以观茶、采茶、制茶、品茶和茶艺表演为主的茶文化发展模式逐步形成,以旅游业为龙头的第三产业迅猛发展。仁怀市围绕“大数据、大生态、大旅游”三大板块,着力打造旅游智能、智慧系统,游客只需按“一键”,就能知道仁怀市的各旅游景区景点的实况,大到“游、购、娱、吃、住、行”,小到厕所的位置都能在网上查到,游客真正实现了“一键游”、“一键通”。黔西县创新发展休闲农庄、休闲牧场、创意农庄、度假庄园等农旅融合新业态,大力推广“山地农业+乡村旅游+农村电商”模式,鼓励实施“公司+协会+农户”形式,不断提高乡村旅游扶贫组织化程度。

(四)产业强。所考察的县市坚持以旅游为统领,支柱产业有规模、有气势、有品牌、有效益。湄潭县坚持“优势在茶、特色在茶、出路在茶、希望在茶、成败在茶”的发展理念,全县茶园面积60万亩,其中无性系良种达97%以上,有机茶园及无公害茶园认定面积20多万亩,茶叶规模全省第一、全国第二。2015年全县茶叶总产量4万吨,茶业综合收入50亿元。涉茶企业505家,年产值500万元以上的规模企业304家,国家级龙头企业4家,省级19家,市级16家,总产值27亿元。

(五)融合紧。仁怀市按照“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”要求,工农旅融合、产城景互动,做足“酒+旅游、农业+旅游、城镇+旅游、现代服务+旅游、园区+旅游”五篇文章,产业结构围绕旅游调整、城市建设围绕旅游规划、道路交通围绕旅游改善、生态环境围绕旅游保护、消费产品围绕旅游开发、第三产业围绕旅游发展、文化建设围绕旅游包装、品牌形象围绕旅游打造,以旅游带动一产做强、二产做优、三产做大,促进旅游“接二连三拉一”融合发展,促进酒旅、农旅、文旅、商旅、城旅深度融合,初步建成国内外知名旅游目的地。湄潭县按照“茶区变景区、茶园变公园、茶山变金山”的茶旅、农旅一体化发展思路,探索形成以茶促旅、以旅兴茶的城乡统筹发展格局,实现由文化旅游资源大县向文化旅游经济强县的跨越,建成全国知名的极富特色的全景域开放式生态文化旅游目的地和休闲旅游胜地。

(六)品牌响。贵州省推出“山地公园省·多彩贵州风”旅游品牌,把贵州省建设成为世界知名的山地旅游目的地。湄潭县以“中国茶海·休闲湄潭”为主打品牌,“百里茶海”令人震撼,名不虚传。黔西县主打“人文水西·魅力花都”旅游品牌,百里杜鹃气势磅礴,独树一帜。仁怀市则主打“中国酒都·红色赤水”旅游品牌,“神秘茅台”匠心独具,“茅台驿站”设计精妙,坛厂神采八卦园布局奇幻、引人入胜。

(七)旅游旺。仁怀市坚持“旅游兴市”战略,加速发展国酒茅台工业旅游、白酒文化旅游和红色文化旅游,使之成为县域经济发展新的增长极。2015年接待游客448万人,同比增长23%,旅游收入53.5亿,同比增长21.9%。湄潭县坚持以茶促旅、以旅兴茶,形成“一海”、“一城”、“一馆”、“一壶”、“一泉”、“一山”、“一河”、“一镇”、“一村”的“九个一”旅游格局。2015年实现旅游综合收入12亿元,增速排名全省第一。

(八)农民富。在有着“西部生态茶叶第一村”美誉的湄潭县湄江镇核桃坝村,随行的村支部书记刘庆介绍说:“现在全村860余户3600多人有茶园面积8000多亩,人均已达到2.6亩,春夏卖翠芽,秋天卖老茶,冬天卖茶籽,碧绿的茶园一年四季卖风景。现在村里有三分之一的家庭都开上了小汽车,六成以上农户住上了小洋楼,上百万元身家的农户就有100多户。”

 二、考察启示

(一)政府主导是关键。一是政府主导旅游产业发展定位。所考察的县市确立了生态旅游发展的主导地位,都将旅游发展纳入乡镇年度目标考核,实行一把手工程,并建立奖励制度;二是政府主导乡村旅游发展的统筹协调。从县到乡镇甚至到村都有专人负责旅游工作,对旅游项目策划、基础设施建设、旅游文化、旅游推介等烂熟于心;三是政府主导编制旅游规划。通过科学规划,指引旅游发展,避免破坏性重复性项目建设,实现可持续发展;四是政府主导旅游配套设施建设。着力打造“无障碍旅游”,每个旅游项目上马都基本实现水、电、路、讯畅通,并完善标识系统、景观系统、服务设施、环保设施。

(二)多元投入是保障。一是坚持政府投入撬动。黔西县按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的原则,有效整合投入资金1.34亿元(其中:市县财政资金5923万元、项目资金5362万元、部门帮建资金2131万元);按“政府引导、群众主体”的原则,引导群众自筹资金8044万元,合力推进创建工作。协调县农商行下浮同档同期贷款利率10%,发放贷款3520万元,出台《创建示范点农户信贷资金贴息管理办法》,为贷款农户贴息50%,帮助农户解决资金投入不足问题。二是组建旅游开发公司。湄潭县成立旅发委和旅投公司,每年筹集2亿元财政专项资金。三是开展旅游招商引资。今年1-5月,湄潭县开展(参加)旅游招商活动6次,在谈旅游项目6个,投资金额56亿元。四是发挥民间资本作用。选择条件成熟的部分旅游区,采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式,进行直接融资。

(三)创新模式是核心。一是神采八卦园模式。坛厂镇神采八卦园“八卦图案”是当地村民用高粱、油菜、桃树、李树等各色植物勾勒而出,其特色为农村社区化、乡村景观化、城郊公园化、农业现代化、决策民主化、管理精细化、住宿星级化、餐饮特色化的新型乡村旅游新模式,打造为“仁怀领跑、遵义示范、贵州知名”的乡村旅游目的地。二是“七彩部落”模式。采取“合作社+公司”模式,公司制定了“1432”的分红模式,实现了“家家有资本、户户成股东、人人能就业、年年有分红”。三是仁怀旅游公路模式。仁怀市旅游公路按照“贵州第一、国内一流、世界知名”的最美旅游精品线要求,充分结合沿线的自然景观、地形地貌以及丰富的酒、盐、古镇、长征文化等资源,系统打造旅游线景观景点和配套服务设施,达到休养、健身、养生、体验、探险、漫游的目标。

(四)文化包装是灵魂。仁怀市主打酱酒文化、盐运文化、红色文化,不断升级文化产品,重点建设茅台古镇文化创业园、茅台镇酒文化展示体验区、“印象茅台”文艺演出等文化产业基地。黔西县着力打造水西传奇文化产品,将民族文化、生态文化、本土文化、现代文化等融为一体,着力将代表黔西地方文化的剧种和曲艺在旅游景区进行经常性表演,为游客提供旅游文化大餐。湄潭县着力挖掘和展现茶文化、酒文化、农耕文化等特色文化,严格保护和有序开发一批古遗址、古村寨、古树、地方特色民居等,唱响“十谢共产党”文艺品牌,丰富乡村生态养生旅游内涵,彰显“美丽乡村典范”。

(五)健全机制是支撑。一是改革发展机制。湄潭县着力推进农村土地流转、入市、集体产权制度、“两权”抵押等国家级改革试点,盘活农村资源资产,激活农村生产要素,有效推动旅游业发展。工作推进机制。建立镇、村、组三级工作联动机制,统筹旅游、国土、农牧等部门专业技术力量,全面推进旅游开发。三是要素整合机制。整合统筹小康“6+1”行动计划、“四在农家·美丽乡村”、“小农水”、“通组路”等渠道的项目和资金,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素大力完善旅游配套设施。四是民事民办机制。运用“群众会+”农村社区社会治理新模式,公开、公平、透明地商定入股条件、分红比例等重大事项,做到大事、小事村民说了算。

  三、考察建议

(一)转变思想观念,发展全域旅游。一是树立旅游引领的理念。坚持用发展全域旅游的理念来谋划现代工业、现代农业、现代交通、现代商业、现代农村,以旅游促进人流、物流、信息流的聚集,走旅产一体、旅城共生之路;二是树立融合发展的理念。突破一产、二产和三产的界限,推进旅游与文化、体育、商业、交通、农业、工业、扶贫等相关部门和行业的融合,将部门联合和产业融合作为旅游发展新的增长点,形成多点支撑、融合发展的“大旅游、大市场、大产业”格局;三是树立全域旅游的理念。按照“全域化规划、全景区建设、全行业融合、全时空打造、全民性参与”的总体布局,农业围绕旅游调结构,工业围绕旅游出产品,三产围绕旅游抓配套,城建围绕旅游建景观,文化围绕旅游创特色,实现旅游产业化,产业旅游化。四是树立集群发展的理念。通过深入推进旅游产业链整合,穿点成线,连线成片,集片成圈,打造吸引力、竞争力强的旅游集群。

(二)完善旅游规划,强化规划引领。加强统筹规划,实现乡村旅游产业发展与农村社会经济全面、协调、绿色、可持续发展同步。加快编制区域旅游规划和景区景点详细规划。全面开展乡(镇)村、农(林)场旅游规划编制工作,构建覆盖全县域、全行业并紧密衔接的旅游规划体系。严格执行《竹溪县旅游发展总体战略与实施规划》,发挥旅游规划在产业发展、精准扶贫、城镇建设、美丽乡村建设、生态文明建设等规划中的引领作用、统筹作用。结合旅游产业发展要求,城镇建设、交通、通讯、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施各类规划,应充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求,彰显旅游元素,与旅游发展规划相互衔接、相互促进。全县各类规划应与旅游发展规划相适应。各乡镇、林场景区(景点)建设必须编制修建性详规,先报批、后建设。

(三)挖掘地域文化,注入文化基因。美景留人,文化留心。要坚持把文化旅游“灵魂”工程,深入推进地域文化挖掘工作,组建各类地域文化研究协会,迅速开展竹溪特色饮食文化、山水生态文化、古建筑文化、“三贡”文化研究、非物质文化、传统手工艺文化研究,搜集、整理有关史料,编印地域文化系列丛书,形成优秀地域文化成果,并与旅游业发展加深融合。重点开展竹溪饮食文化品牌建设,“竹溪蒸盆”是朝秦暮楚文化和《桃花源》隐逸文化的活化石,要加快完成“竹溪蒸盆”商标注册和省非物质文化遗产申报工作,并积极申报国家级非物质文化遗产,迅速启动以“竹溪蒸盆”为核心吸引物的集文化传播、餐饮服务、特产销售等多种功能于一体的“竹溪蒸盆养心馆”连锁店建设,推广“竹溪蒸盆”饮食文化品牌。规划建设饮食文化体验街区和一批特色餐饮专业村,如蒸盆村、腐乳村、泡菜村、腊肉村、小吃村、懒豆腐村、包谷花糖村等。定期举行旅游餐饮节会活动,组织开展名菜名店评选评比活动,将竹溪特色饮食打造成为旅游核心吸引物。

(四)实施融合发展,延伸旅游链条。实施“旅游+”工程。加快农业与旅游业融合,使单一生产型农业向休闲化、景观化、艺术化等体验式农业转变,开发多元农业旅游产品;加快工业与旅游业融合,积极推进工业生产过程旅游观光型转变,探索开展工业生产企业厂区景观化、园林化建设,生产过程参与性、观光性改造,开发工业观光旅游产品,引导发展旅游纪念品、工艺品制造,重点发展竹溪食品加工业;加快服务业与旅游业融合,整合现有中药材资源,开发中草药基地自然景观、中药美容、中药保健、中药疗养等旅游系列项目,打造中医药养生旅游产品;充分利用我县优质的自然生态、山水、森林资源,发展养老服务业,结合旅游景区、景点开发,建设多种形式的养老服务设施,形成旅游养老品牌产品;整合我县丰富的林业资源,积极开发林业旅游项目,发展健康养生、养老度假、森林观光等现代林业产业;引导发展以旅游产业为支撑的综合地产业,鼓励与文化、旅游结合的有历史文化、地域文化、生态科技含量的日常居住、投资置业、度假疗养、商务会议、度假庄园、精品民宿地产项目。

(五)实施旅游扶贫,发展乡村旅游。进一步强化旅游产业在精准扶贫中的引领作用,推进旅游与农业、贫困地区特色优势产业的融合,开发历史文化、民俗风情、地质奇观、乡村风貌、田园风光等旅游资源,按照村景一体化、全域景区化的要求,加大对乡村旅游基础设施建设的投入,切实改善重点村道路、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息等服务设施,大力发展观光、度假和休闲农业,建设生态旅游区。积极推进特色旅游村建设,特色旅游村纳入精准扶贫重点村,按照“把农业变成表演、把农村变成舞台、把农民变成演员、使游客成为主角”的构想,坚持山村“原色、原味、原趣、原艺”的理念,充分挖掘、展示、活化我县独特的乡村文化元素。“美丽乡村”建设要进一步放大旅游元素,按照“一村一景”的基本要求,村落、民居、林、田、路、沟、渠、塘都要按照旅游的要求进行实施保护性建设和改造,体现生态性、艺术性、观赏性,打造风格各异、特色鲜明、绚丽多姿、引人入胜的旅游风情村镇。基础设施按照旅游的要求提高保障水平,公共服务设施按照旅游的要求加快配套。鼓励和引导农民利用林、田、院、塘、菜园、果园、茶园、花园,开发娱乐性、参与性、趣味性强的小型旅游项目,丰富乡村旅游内涵。使乡村旅游成为竹溪全域旅游的内核和基石,成为精准扶贫的“金钥匙”,农民脱贫致富的“金饭碗”。

(六)加强人才队伍建设,提升旅游管理水平。围绕全域旅游发展,制订旅游人才培养计划。加强与高校的合作力度,围绕急需人才,实行定向式、订单式培养。制订文化旅游人才引进计划和优惠政策,建立灵活多样的人才使用机制。定期举办文化旅游人才培训班,提高从业人员素质。建立文化旅游人才信息库,挖掘培养一批有一定知名度的文艺家、文化经纪人、民间艺术传人、乡土艺术家、导游等。对文旅专业人才、民间老艺人、文化传承人等要建立保护、激励机制。整合文化旅游人才资源,形成专业团队,服务产业发展。建立旅游信息化体系,建设覆盖各类旅游企业的核心数据库,提高旅游统计的质量与效率,建立一套完善的旅游预警机制,提升旅游管理精细化水平。在旅游公共场所(旅游景区、星级饭店等区域)为游客提供免费无线上网服务,实现游客服务智慧化、旅游管理智能化。(县政协考察组)

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