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深刻理解把握监察法 深入促进施行监察法

时间:2018-06-05 09:45

肖高喜 


2018年3月20日,国家主席习近平发布命令,公布施行第十三届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国监察法》。这是国家治理体系改革,实现治理能力现代化和国家政治生活改革中的一件大事。作为一名县级人大机关的干部,要深刻理解和准确把握监察法制定和施行的重要意义,深入促进全面贯彻施行监察法。

一、深刻理解监察法制定施行的重要意义

(一)制定和施行监察法,是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署。改革的目标是,整合反腐败资源力量,加强党对反腐败工作的集中统一领导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深化国家监察体制改革是组织创新、制度创新,必须打破体制机制障碍,建立崭新的国家监察机构。制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。它是反腐败国家立法,是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志,对于创新和完善国家监察制度,实现立法与改革相衔接,以法治思维和法治方式开展反腐败工作,意义重大、影响深远。

(二)制定和施行监察法,是坚持和加强党对反腐败工作的领导,构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。我们推进各领域改革,都是为了完善和发展中国特色社会主义制度,巩固党的执政基础、提高党的执政能力。以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场,是党心民心所向,必须始终坚持在党中央统一领导下推进。以前,与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比,我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。一是监察范围过窄,没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。在新的形势下,必须对所有违纪违法的干部作出处理,对所有公职人员的腐败行为进行查处。二是反腐败力量分散。党的纪律检查机关、行政监察机关和检察机关分别行使权力,交叉重叠,没有形成合力。同时,检察机关对职务犯罪案件既行使侦查权,又行使批捕、起诉等权力,缺乏有效监督机制。深化国家监察体制改革,组建党统一领导的反腐败工作机构即监察委员会,就是将各个部门的工作力量整合起来,把反腐败资源集中起来,把执纪和执法贯通起来,攥指成拳,形成合力。三是体现专责和集中统一不够。制定监察法,明确监察委员会的性质、地位,明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”,从而与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应,通过国家立法把党对反腐败工作集中统一领导的体制机制固定下来,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把制度优势转化为治理效能。

(三)制定和施行监察法,是总结党的十八大以来反腐败实践经验,为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,通过坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”行动,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑。现在,通过国家立法赋予监察委员会必要的权限和措施,将行政监察法已有规定和实践中正在使用、行之有效的措施确定下来,明确监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施开展调查。尤其是用留置取代“两规”措施,并规定严格的程序,有利于解决长期困扰我们的法治难题,彰显全面依法治国的决心和自信。通过制定和施行监察法,把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来,巩固国家监察体制改革成果,保障反腐败工作在法治轨道上行稳致远。

(四)制定和施行监察法,是坚持党内监督与国家监察有机统一,坚持走中国特色监察道路的创制之举

权力必须受到制约和监督。在我国,党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等,都在党中央统一领导下行使公权力,为人民用权,对人民负责,受人民监督。在我国监督体系中,党内监督和国家监察发挥着十分重要的作用。党内监督是对全体党员尤其是对党员干部实行的监督,国家监察是对所有行使公权力的公职人员实行的监督。我国80%的公务员和超过95%的领导干部是共产党员,这就决定了党内监督和国家监察具有高度的内在一致性,也决定了实行党内监督和国家监察相统一的必然性。这种把二者有机统一起来的监督制度具有鲜明的中国特色,实现既要加强党内监督,又加强国家监察。深化国家监察体制改革,成立监察委员会,并与党的纪律检查机关合署办公,代表党和国家行使监督权和监察权,履行纪检、监察两项职责,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,从而在我们党和国家形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的统一的权力监督格局,形成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制,为实现党和国家长治久安走出了一条中国特色监察道路。制定和施行监察法,就是通过立法方式保证依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一,将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,不断提高党和国家的监督效能。

(五)制定和施行监察法,是加强宪法实施,丰富和发展人民代表大会制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措

通过完备的法律保证宪法确立的制度得到落实,是宪法实施的重要途径。监察法的颁布和施行,使监察制度进一步具体化,是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。监察法根据宪法将行使国家监察职能的专责机关纳入国家机构体系,明确监察委员会由同级人大产生,对它负责,受它监督,拓宽了人民监督权力的途径,提高了社会主义民主政治制度化、规范化、法治化水平,丰富和发展了人民代表大会制度的内涵,推动了人民代表大会制度与时俱进,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。

二、切实加强人大及其常委会对监察执法工作的监督、支持和做好监察机关干部任免工作

(一)坚决维护党委对监察工作和反腐败工作的领导权威

监察法规定:坚持中国共产党对国家监察工作的领导,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。因此,县人大及其常委会对监察工作和反腐败工作监督的重点,要依据县委关于对全县监察工作和反腐败工作整体安排部署来确定,人大及其常委会决定的对监察工作和反腐败工作监督的工作安排,要事先由党组报经县委审查同意或批准。人大及其常委会对监察工作和反腐败工作监督的工作过程和结果,要经常向县委报告,并及时落实好县委提出的指导意见。

(二)坚决支持和保障监察机关独立行使专项职权

监察法规定:监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉;监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约;监察机关在工作中需要协助的,有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。国家监察工作严格遵照宪法和法律,以事实为根据,以法律为准绳,在适用法律上一律平等。因此,人大及其常委会在对监察工作的监督过程中,要把坚决支持和保障监察机关独立行使专项职权放在重要位置,既要对他们依法独立行使专项职权、不受法律规定以外因素干扰提供支持,又要使审判机关、检察机关、政府执法部门及其他有关机关和单位依法予以协助,保证他们相互配合和互相监督、互相制约,以更好地保障监察机关充分地发挥职能职责作用,严格遵照宪法和法律规定积极高效地工作。

(三)切实加强对监察机关的工作监督。

监察法规定:各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告,组织执法检查;人民代表大会代表或者常务委员会组成人员在本级人民代表大会及其常务委员会举行会议时,可以依照法律规定的程序,就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。这对地方人大加强对本级监察机关监督和监督方式提出了明确的要求。因此,我们要充分利用听取和审议专项工作报告、组织执法检查、提出询问或者质询等方式,着眼于严厉惩治腐败,构建好整个权力体系不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,切实加强对监察机关的工作监督。监督的重点,主要是看监察工作是否对所有行使公权力的公职人员全覆盖,是否把赋予的权力依法行使到位,行使权力的程序是否合法。

(四)严格把关,充分审议,切实做好监察机关干部的任免工作

监察法规定:地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生,负责本行政区域内的监察工作;地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由本级人民代表大会选举,副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。因此,做好监察机关干部任免工作,是人大及其常委会的重要职责。一是要坚持好任前法律知识考试制度。对考试不合格的人选不予提交进入任命程序。二是要对党委提出的任命名单人选,充分了解掌握情况,进行充分审议,看其是否对党忠诚、对人民老实,看其是否业务过硬、能力过硬、作风过硬,看其是否敢于负责、勇于担当、善于作为,看其是否公道正派、实事求是、清正廉洁、实绩突出,保证被任命的人员,都是合格可靠的干部。三是要及时免除不合格的监察干部,切实保证监察干部队伍的纯洁性和坚强可靠、优质高效的战斗力。

三、人大机关干部要主动接受监察机关的监督

监察法规定:监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督;实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这就是说,我们党反对腐败坚持的是无禁区、全覆盖、零容忍。人大机关的工作人员在参与对监察工作监督的同时,还要同其他国家机关的工作人员一样,必须自觉无条件地接受监察机关的监督。因此,在工作上,我们要加强对监察机关的监督,在个人行使公职权力上,我们人大机关的干部,没有特别的权利和利益,无一例外地必须接受监察机关的监督。习总书记说,打铁还需本身硬。在行使对监察机关工作监督职权上,我们要严格按照监督法和监察法等法律规定规定要求,切实行使好人大职权,保障和促进监察事业发展,在严格遵守和执行监察法上,我们要武装好自己,管理好自己,在学习监察法、遵守监察法、呵护监察法和使用监察法上,不仅是绝对不允许逾越红线,更要带头走在前列,作出表率,当好标杆,每个干部都要自觉主动接受监察机关的监督,人大机关更要全力支持配合和协助监察机关对人大机关工作人员的监察工作。

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