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尽锐之战——竹溪县打赢扶贫攻坚战工作纪实

时间:2019-01-31 17:15

民意直通车

(点击图片进入民意直通车)

竹溪新闻网讯 (全媒体记者  刘安西)迷人的小康千百年来梦一般苦苦萦绕在竹溪38万人的头上。

迷人的小康短短几年又梦一般的降临在竹溪38万人的头上。

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2017年竹溪县代表湖北迎接精准扶贫“国考”荣获全省第二、年度考核A等次的好成绩。

2018 年底,全县1.7万人如期脱贫、28个重点贫困村如期出列,73个重点贫困村全部达到出列标准,全面完成易地搬迁任务的年度目标,为2019年底全县决战脱贫攻坚,实现脱贫摘帽的目标奠定了坚实的基础。

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这一神奇的变化,源自于竹溪县38万人民骨子里就有一种“宁把汗水甩八瓣,不信春风唤不回”的坚韧和毅力的结果。

这一神奇的力量,源自于竹溪县各级党组和党员干部把精准扶贫作为一项锤炼党性、凝聚民心的伟大工程,构筑起脱贫攻坚的强大合力的结果。


数字“飘红”:竹溪扶贫攻坚难度大

抑或是造物主的不公平,把一个山高石头多,出门就上坡竹溪甩给了38万人民。

竹溪县位于鄂、渝、陕三省交界的秦巴山区,县域总面积3310平方公里,是国家级贫困重点县,所辖15个乡镇贫困村117个,其中重点贫困村73个,非重点贫困村44个,占行政村总数的38%。

2014年底竹溪县尚有建档立卡贫困人口3.35万户11.1万人,占全县农业人口31.48万人的35%。贫困发生率高达35.53%,高于全国27.53个百分点、高于全省27.03个百分点,在十堰市内的五县一市中贫困发生率最高。

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由于受资金、技术、人才短缺,特色产业发展滞后等多种因素影响,全县贫困地区群众收入水平低,生产生活条件差。2014年全县农民人均纯收入6818元,低于全省、全市平均水平,仅为全国的65%和全省平均水平的62.84%。截至2016年,全县仍有35%的村公路是通村不通组,53%的农村人口存在饮水安全问题,约有2万余户需要通过扶贫搬迁和生态移民才能脱贫。

生态家园照片.

全县贫困人口中,因缺资金致贫占33%,缺技术致贫占23.4%,缺劳动力致贫占10.6%,同时,容易出现返贫现象,特别是因病、因灾返贫现象比较突出。由于大量贫困人口发展能力不足,虽然经过扶持和扶植可能脱贫,但稍遇天灾人祸就会立即返贫。

据不完全统计,全县每年因灾返贫人口在3000人以上;因病返贫人口在2000人左右。经过精准识别、动态管理,2018年底,全县建档立卡贫困对象35677户111234人,易地扶贫搬迁对象19864户58304人。

 

“红灯”预警:竹溪扶贫攻坚压力大

2014年以前,受历史、自然、社会等方面原因的影响,农民生产困难、生活困苦、生计困惑、生存困窘的现象依然突出,扶贫攻坚亮起了“红灯”。

2015年,竹溪县在全省Ⅲ类县县域经济考核得分30.28分,精准扶贫考核得分70.434分,折算后最终得分58.388分,考核为D等次。

2016年,竹溪县年度经济社会发展与精准扶贫实绩考核综合成绩在全省37个县市区中排名第29位,精准扶贫实绩考核成绩为83.7145分,在全省年度考核等次为B等次。

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面对窘境,压力山大。竹溪县认真反思,查找自身存在的短板,冷静分析扶贫攻坚落后的原因:

一是虽然竹溪县长期以来以“产业扶贫”为主要抓手,大力推进精准帮扶、精准脱贫,通过产业带动,一定程度上增加了农民的收入,但总体上仍然没有改变农村产业结构单一的现状,农民增收致富渠道仍较狭窄。

二是产业发展成效不高,多数贫困村集体经济收入主要依靠土地、山林流转,收入水平低,持续增收能力不强。因专业合作社和市场主体太少,贫困户参与专业合作社和市场主体的不多。

三是缺乏有组织的帮扶和带动,少数地方主要精力放在基础设施和易地扶贫搬迁工作上,对贫困户的帮扶措施制定不够精准,因户施策,一户一策体现不够。

四是有少数干部结对帮扶停留在花名册上的“手拉手”,没有“心连心”。

五是部分乡镇搬迁入住进度与年度脱贫目标有差距,尤其是搬迁入住率不高、安置点基础设施建设和同步脱贫措施不能保障到位。

六是精准扶贫基础性工作不够扎实,信息不够精准,数字不一致现象存在。

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精准脱贫工作为什么在全省,全市排位靠后的“病根” 找到了,为后来竹溪县精准扶贫工作如何搞开好了“药方”。

 

“逆袭”成功:竹溪扶贫攻坚用力大  

这是一场精准施策、破解难题、攻克壁垒的尽锐之战。

这是一场产业扶贫、易地搬迁、磨练意志的智慧之战。

为打好扶贫攻坚翻身仗,2017年春节刚过,竹溪县就开始谋划部署新一年的扶贫工作。

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正月初七,召开精准扶贫工作会,县委书记余世明、县长柯尊勇要求全县党员干部全力打赢“春季攻势”脱贫攻坚战。各乡镇、部门、村、驻村工作队签订了责任书,立下了军令状。

正月初八,全县148支精准扶贫工作队进村入户与贫困户对接产业发展。确保村有产业、户有项目、人有事做,力争实现当年3万人脱贫、33个贫困村出列、40个贫困村达到出列标准的目标。

在扶贫攻坚的实践中 竹溪县创造性的提出了产业增收到村到户、硬化公路到村到户、安全饮水到村到户、安居工程到村到户、创业就业到村到户、金融扶持到村到户、信息化覆盖到村到户、电子商务到村到户、公共服务到村到户、社会保障到村到户等“十个到村到户”行动。

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为把“十个到村到户”步步推进, 从2017年初开始,连续开展“四季攻势”,八大行动,加快项目建设,坚持一月召开一次指挥长会、一月一拉练、一月一通报、一月一讲评,逐月分析调度,形成了比学赶超的浓厚氛围。

产业,是群众增收的重要支撑,被列为“十个到村到户”之首。竹溪县通过产业到村到户、项目到村到户、资金到村到户等形式,依托产业大户、专业合作社,巩固壮大传统优势产业,着重培植以茶叶、核桃、魔芋、药材为主的农特产业基地百余万亩。

县河

易地扶贫搬迁是整个扶贫攻坚的重头戏,竹溪县时刻都不马虎,从安置点的规划设计、资金筹集、地址选择、工程质量,到配套的公共服务、搬迁安置后的产业发展,都让群众参与,赢得理解和支持,实现“要我搬”为“我要搬”在安置方式上,尊重意愿,实行分散安置、集中安置、进城入镇中心村安置相结合。同时坚持安置点建到哪里、产业就培植哪里,实现个个安置点有主导产业;鼓励引导企业把生产车间建在安置点,让贫困户就近务工增收。

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经过一年的苦战,决战,竹溪县从产业增收到安居工程、从硬化公路到安全饮水、从公共服务到社会保障……“十个到村到户”一个个项目落地生根,开花结果。

2017年底,竹溪县代表湖北省迎脱贫攻坚“国考”,并荣获全省第二、排位A等次的好成绩。

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2018年,竹溪县坚持精准扶贫精准脱贫方略不动摇,咬定年度脱贫目标任务,聚焦脱贫质量,扎实开展“四个年活动”,持续整县推进“十个到村到户”,做实“五项重点”工作,狠抓精准扶贫责任落实、政策落实和工作落实,基本实现“十个到村到户”项目建设目标,1.9万人如期脱贫、28个重点贫困村如期出列,73个重点贫困村全部达到出列标准,全面完成易地搬迁任务的年度目标。

成绩来之不易,竹溪更需努力。2018年竹溪县趁势而上,再出征,再用力,咬紧牙关,用汗水甩八瓣勇气和毅力大打一场脱贫攻坚的歼灭战。

压实工作责任。按照国家、省、市精准扶贫工作新要求、新形势,结合全县实际,通过综合分析研判,确立了2018年度全县精准扶贫以开展“管理规范年、作风建设年、能力提升年、质量提高年”活动为载体,继续坚持整县推进“十个到村到户”工作举措不动摇的总体工作思路,制定了《竹溪县2018年脱贫攻坚工作要点》。对年度目标任务细化到具体时间节点,明确到分管领导、县直部门和各战区。同时,县委与县级领导、县政府与乡镇和县直部门、乡镇与村和驻村工作队、工作队员与原单位分别签订了脱贫攻坚责任书,真正做到工作谋划到位、任务明确到位、责任压实到位。

养殖(鸡)

完善县、乡、村三级作战指挥体系,配套出台产业扶贫、资金整合、易地搬迁、督办考核等文件;选派144名“第一书记”、统筹省市县乡330支驻村工作队、动员全县近7000名干部,实现县级领导联战区、部门帮村、干部包户全覆盖,实行对全县18个战区科学组织调度,使其比学赶超竞进提速。

动态调整数据信息,制定下发了对象动态管理工作方案,先后召开了全县建档立卡数据信息调整、扶贫对象动态管理专题会,组织开展了业务培训,对各类信息进行纠错,实现了原本大量信息数据问题得到了全面整改,扶贫信息系统、档案资料和农户实际情况完全一致,脱贫管理规范有序,精准帮扶和严格评估,在2017年出列22个村的基础上,2018年有28个村出列,其余村初步达到出列条件。当年稳定脱贫6153户19092人,脱贫总人口达到81429人,占建档立卡111234人的73.2%,剩余29805人已初步达到脱贫标准;及时对新调整的包户干部和贫困户信息在扶贫信息系统进行更新完善,确保扶贫信息系统、档案资料和农户实际情况完全一致,脱贫管理规范有序。

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筑牢精准脱贫底盘。围绕特色产业和特色资源,引进了裕鑫食用菌等一批项目落地生根。同时,采取安置点建到哪里,产业就培植哪里,大力发展茶叶、魔芋、核桃、中药材、食用菌等产业。鼓励贫困户通过入股、租赁等方式,与市场主体建立利益联结机制,不断壮大市场主体。培育家庭农场、专业合作社,探索合作经营型、能人带动型、入股分红型等产业扶贫模式,拧紧“利益链”,带动贫困户在产业链上分享增值收益。

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2018年全县发展食用菌4000万棒,这一产业项目因收益短、平、快,很受群众欢迎,快速成为群众增收的骨干产业。

加大扶贫政策保障力度。建档立卡学生资助实现资助全覆盖;建立落实了贫困对象医疗费用“四位一体”和“一站式”结算健康扶贫新模式,贫困人口住院综合报销比例达到90%以上;为贫困人员报销和补贴医保、养老保险1.45亿元;社会救助规范提标;落实“雨露计划”1015人,发放创业担保贷款2510万元;累计发放扶贫小额信贷13835户7.9亿元。

47医生为贫困户检查身体

推进精神扶贫。制定《竹溪县强化精神引领净化脱贫环境实施方案》,深入开展“家规家训进万家”活动,为精准脱贫营造良好的道德环境。开展竹溪好人、道德模范、慈孝人物、家风典型、脱贫榜样等评比表彰活动,挖掘了一批带动脱贫、创业脱贫的典型。以精准扶贫为题材,县山二黄剧团编排了《茶香情缘》《黄莲花开》《双喜临门》《精准扶贫同奔富路》等剧目,到农村巡回演出,增强群众脱贫信心,激发群众脱贫内生动力。

围绕脱贫出列,整合财政专项资金7.34亿元,统筹推进“十个到村到户”项目1200多个,易地搬迁任务基本完成,1.9万人脱贫、28个重点贫困村出列、73个重点贫困村全部达到出列标准。

持续开展“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本、环境整治”等活动。实现全县干部进村入户走访实现全覆盖,解决了一批群众急难问题。

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付出的是汗水,丰收的是喜悦。2018年竹溪扶贫攻坚工作再传捷报:

全县新建改造特色产业基地38.3万亩,总规模达到68.8万亩,培育家庭农场、专业合作社419家,建成扶贫工厂30个、扶贫车间和扶贫作坊2468个,新建改建养殖场66个,发展种养大户307家,建设光伏电站81处,装机27315千瓦,建成1个农贸物流广场、15个乡镇物流综合服务站、5个国家旅游扶贫重点村。

建设通村达院路2466.8公里、建设安全饮水点714处、建设党群服务中心166个、建设村级卫生室173个、新建和改扩建学校58所、新建集中安置点119个,目前全县集中安置点总数达到935个并完成搬迁任务。累计发放扶贫小额信贷13835户7.9亿元;开通4G基站926个,农村固定宽带用户达到49931户,其中贫困对象26093户。

精准脱贫是一场只能赢不能输的决胜之仗,打赢这场硬仗没有敢于担当的勇气和坚韧不拔的斗志不行。2019年38万竹溪人有决心,有信心,有恒心,正步履铿锵,共赴小康。

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